Vom Grundsatz der Überwälzung der gesamten Abfallentsorgungskosten an die Verursachenden darf das Gemeinwesen abweichen,
wenn eine volle Kostenanlastung die umweltverträgliche Entsorgung
der Siedlungsabfälle gefährden würde, so zum Beispiel wenn zu
hohe Gebühren einen falschen Anreiz für die Verwertung der Abfälle
schaffen und Siedlungsabfälle auf verbotene Art entfernt würden
(Art. 32a Abs. 2 USG; Pra a.a.O.).